区划整理：原区换地作公私合营

香港大学科斯产权研究中心建议推出「土地区划整理」机制，让私人土地业权人自愿向政府交出土地作综合规划，预留一定比例土地用作兴建公屋、道路、基建、公园等公共设施，再获批一幅在原区重新规划且较优质的土地作为交换。

香港大学房地产及建设系主任邹广荣表示，土地区划整理在日韩、德国、西班牙、荷兰、以色列等地均有采纳。

在土地区划整理机制下，土地业权人需要预备一份各持份者同意的「土地区划重整图」，平衡业权人及公众的利益，并预留三成至五成的「发展商责任」土地兴建公屋，经由政府综合规划后，业权人会获批一幅邻近、较细小但发展潜力较佳的土地作为交换。业权人发展重新标划的土地时，必须按现有机制申请有关许可，并补足市价。

千公顷私地 可建30万单位

邹广荣以洪水桥分区计划大纲草图为参考，假设於新界1,000公顷的私人土地上施行土地区划整理，估计可以提供不少於30万个新单位，并为政府带来数千亿元的补地价收入；若当中的100公顷用於兴建出租公屋，可额外建造约7.6万个公营房屋单位。

邹广荣认为，现时政府动用收回土地条例大规模收地容易造成争端、招致反对和司法覆核，而土地区划整理则让所有持份者能分享经济发展的成果，同时为政府免除巨额的法律诉讼成本。

他又指出，现时在新界有不少祖堂地，需要得到宗族集体同意才能发展，发展潜力受到冻结，土地区划整理以地换地形式原址附近重置，可不违先人意愿，减少族人争议，有利解决祖堂地问题。 ■香港文汇报记者 岑志刚