【本报讯】曾公开拒绝对公民提名表态的律政司司长袁国强，昨突然撰文批评公民提名、政党提名不符《基本法》，又点名指以前政务司司长陈方安生为首的「香港2020」及公民党，就公民、政党提名的观点，混淆提名权及提名程序。陈太反驳袁的说法才是「混淆视听」。泛民议员斥政府根本无意在谘询期听取民意。
记者：吕浩然

袁国强昨在多份报章撰文，公开批评公民及政党提名不符《基本法》45条中的「民主程序」要求，「似乎混淆了『提名权』和『提名程序』」，又以普通法诠释原则，指《基本法》已写明提委会负责候选人提名，即其他人或机构都不享有提名权，正如《基本法》指港府是行政机关，即使无明文指立法会不可行使行政职权也不代表立法会可以。

余若薇：留番条路畀市民行

对於泛民指《基本法》属「活的文件」，考虑45条时要考虑其他有关港人在法律前一律平等、港人享选举和被选权的条文，但袁指有关说法不足以令公民、政党提名符合《基本法》，又引用终院首席法官马道立的言论，若《基本法》的条文清晰及没有模棱两可，则不用作进一步推敲，而其他《基本法》条文亦不能凌驾45条及削弱提委会的提名权，明言公民、政党提名可能不符合《基本法》。
陈方安生昨日即时反驳袁，指《基本法》没有提及机构提名及集体意志，「咁但系点解𠵱家政府又提出嚟？提出嚟都唔紧要，但亦都冇喺谘询文件解释」，指民意希望没有筛选普选声音越来越强，质疑「唔知真真正正边个混淆视听？」。

公民党主席余若薇亦指出，任何法定机构包括提委会，都可以透过法律加入一些规限，如限制提委会只可投暗票，故此同样可以透过法律，将公民提名加入提委会内，视为提名合理要求，「如果你利用一个小圈子嘅提名委员会去筛走一啲有广泛代支持嘅人，呢个系不合理嘅限制」，促请当局「唔好霸晒条路，都留番条路畀市民行啦」。
和平占中发起人陈健民觉得袁国强「过早下结论」，他又以两副挥春对联呼吁政府要「有商有量，唔好欺场」，一边说听取民意，一边无视市民透过全民投票力撑的公民提名方案。民主党刘慧卿则认为，袁的言论反映中央根本不希望出现有竞争的选举。
政务司司长林郑月娥昨力撑袁，称文章只是厘清法律观点，不等如排斥个别方案。身兼行政会议成员的新民党叶刘淑仪认同当局及早提出哪些建议不符《基本法》，可免市民有不设实际的期望。

特区政府的政改三人组终於露出狐狸尾巴来了，终於禁不住出手打压公民提名及政党提名等较开放、较受市民支持的提名方式。她们常挂在口边的所谓「有商有量」，已变成一句空话。
身为政改三人组护法的律政司司长袁国强先生昨天在多份报章发表文章，专门谈到公民提名及政党提名两种提名途径的法律基础。袁司长在文中虽然没有直接挑明这两个途径违反《基本法》第四十五条，但整篇文章反来覆去明示暗示提名委员会是至高无上，不容挑战的提名机构，只有这道窄门才符合《基本法》的规定，只有通过这道窄门的候选人才有资格参与特首普选游戏。袁先生表示，按普通法诠释原则，「当法律文件欠明确列举与特定人士、机构或情况，则代表同时排除其他人士、机构或情况。因《基本法》第45条只明确指出由提名委员会提名，其他人士或机构不可能同时享有提名权」。也就是说，不管有多少市民支持某位候选人，提委会仍可say no，仍可把他拒诸门外。
表面上看，袁国强的论调温和理性，论点冠冕堂皇，好像说服力十足。实情是袁司长以法律语言及概念包装北京僵化强硬立场，再向港人促销。先谈法律，袁先生说第四十五条列明提委会拥有提名权意味排斥其他人及机构。这样的说法既没有考虑《基本法》其他条文，也没有考虑香港的具体情况及社会发展。涉及香港政制发展及选举问题的条文绝不仅限於第四十五条，还应考虑第二十五条（香港居民在法律面前一律平等）、第二十六条（特区永久性居民依法享有选举权和被选举权）及第三十九条（公民权利和政治权利国际公约在港有效）等。只要把这些条文一并考虑，就应当明白不能对第四十五条作狭窄的解释，更不应因此把提委会放在至高无上位置，否则将会损害市民的选举及被选举权，无形中违反《基本法》其他条文。
其实，较合理的解释方向是把提委会视为其中一个重要提名方式及程序，但不排除其他合理及足以体现公民平等选举权利的方式，例如政党提名及公民提名。只有这样的诠释才能兼顾《基本法》不同条文的规定及立法原意。
同样重要的是，上世纪八十年代草拟《基本法》时香港的政治气候、文化、政党发展程度跟三十年后的今天不一样，市民对平等公民权利、选举权利更关注，对特权及小圈子把持政权的情况更不容忍，并且愿意采取直接行动如「和平占中」改变不合理的安排。有了这样的改变，不管是北京政府、特区政府及法院都有必要考虑新的政治情况，新的政治现实，而不是把个别条文的解释「急冻」在几十年前的框框内。只要让第四十五条的解释变得灵活一点，弹性一点，引入其他提名方式根本不是问题，更不会引发所谓违反《基本法》的争论。
此外，法律条文解释只是政府讨论的其中一个面向，只是确定政改方向的部份考虑，不是全部；港人的意愿、政制的长远健康发展、社会的和谐融合同样不能忽略。自政改讨论开锣以来，市民已清楚表明希望能全面参与特首普选过程，已表明希望落实的是真普选而不是A货普选。任何对市民提名权的不合理限制都违反市民意愿，都是跟市民作对，并将进一步激化社会矛盾，令香港的空转与内耗加剧。归根究柢，政改主要是个政治问题，最重要的是考虑市民意愿及长远政治社会发展，并为此展现足够的弹性与灵活性，在看似没有路中找出路。要是袁司长及特区政府死抱旧框框，甚至把旧框框变成紧箍咒，规限市民的权利，束缚民主发展，那换来的只会是僵局与对抗。

卢峯
周一至周六刊出