林郑月娥发表第二份施政报告，大部分内容新瓶旧酒，小打小闹，唯一堪称「亮点」的是「明日大屿愿景」，计划填海一千七百公顷，为一百一十万人提供居所。蓝图不可谓不美丽，计划不可谓不宏伟，怕就怕「先生之志则大矣，先生之才则不足」。
同过去的施政报告一样，今次林郑主打房屋政策，提出多项拓土举措，包括通过活化工业大厦，提供过渡性居所；发展农地，并以「共享土地先导计划」取代备受争议的「公私合营」；最重要的当然是在交椅洲及喜灵洲填海，建造至少四个人工岛，建成后不仅是香港最大新市镇，亦是中区及东九龙之后的第三个商业中心。填海加上交通配套的成本高达五千亿港元，堪称香港开埠以来最大规模的发展大计。
不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫，对港府而言，不管是用甚么拓土方法，只要能建成房子就是好方法。老实说，填海并非洪水猛兽，别说新加坡等地都因资源不足而填海，香港过去亦曾大规模填海，否则就没有中环、湾仔等商业中心区及沙田、将军澳等新市镇。所以，只要不是在维港填海，相信大部分市民乐观其成。
但问题在於，填海在港英时代行得通，没有人说三道四，如今则阻力多多，弱势港府能否闯过环保组织的掣肘以及立法会拉布这一关，谁也说不准。最令人担心的还是港府的施政能力，谁都知道，港府凡事拖拉，程序漫长，研究复研究，谘询复谘询，单是填海大计的前期研究工作都要耗费不少时间，更别说动工兴建。港府表示最快十四年后见效，这是最乐观的估计，考虑到港府基建延误超支成为常态，填海大兴土木何时才能落实真是只有天知道，有关计划被命名为「明日大屿愿景」，颇有「望海止渴」的意味。
回归以降，历届政府从来不缺愿景，缺的是动手落实的能力。可以看到，董建华的「八万五」沦为「不提起就不存在」，曾荫权爵士的「十大基建」变成「十大丑闻」，梁振英的「十年房屋大计」也是走数收场，如今林郑的「明日大屿愿景」会不会沦为「明日复明日，明日何其多；我生待明日，万事成蹉跎」，大家只能拭目以待。
填海造地固然是长路遥遥，难解无壳蜗牛的燃眉之急，而港府将公私营房屋的比例由「六比四」改为「七比三」，更是影响深远，争议不可避免。事实上，七成土地用来建造公营房屋，私营房屋用地相应减少，不可能不影响私楼供应及价格，惹来有楼一族的担心。再说，林郑的公营房屋并非传统公屋，而是以资助出售房屋为主，针对公屋富户、夹心阶层及部分中产人士，而出租公屋供应锐减，基层人士「上楼难」势必雪上加霜。
一言以蔽之，填海是说易行难，而以资助出售为主的公营房屋政策，更是彻底改变了公屋主要是用於出租及照顾基层的初衷，对财富分配及香港社会结构等将带来深远影响，祸福难料。
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