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地產新聞
工廈食堂無王管
(文匯報) 2017年5月12日
違規賣酒開派對 地署食環署互卸責

香港不少工廈內食肆林立。申訴專員公署主動調查發現,工廠食堂違規招待公眾、違反地契的情況普遍,有食堂違規經營30年之久,更有工廈內開了最少15間食堂,收納各國菜式,更有食肆賣酒並推出烹飪課程和開派對。公署批評工廠食堂牌照政策過時,地政總署及食環署監管不力兼互相卸責。食環署回應表示,會與相關部門全面檢討和修改現行政策的可行性。

現時全港有逾470間工廠食堂。根據政府規定,領取工廠食堂牌照的食肆,只許招待該工廈的工廠僱員,由於營運模式較為簡單,對其食物室的規格要求亦較普通食肆牌照寬鬆。工廈單位業權人向地政總署申請「工廠食堂豁免書」後,可獲豁免地契條款,毋須向政府補地價。食環署每20星期最少一次派員巡查工廠食堂,以確定工廠食堂符合食物衛生標準及遵守牌照條件。

違規招待公眾 「放蛇」揭發

不過,公署發現工廠食堂涉嫌違規招待公眾,有報章專欄和飲食雜誌更不時向公眾讀者推介個別工廠食堂,部分食堂亦在網絡平台建立網站、社交專頁以作宣傳,在派員「放蛇」時亦從未遇到食堂員工查問是否工廠僱員。

在其中一宗個案,涉事工廠食堂位於工廈公用停車場內,一直申請不到「工廠食堂豁免書」,卻違契經營長達逾30年。地政總署雖早知食堂嚴重違反地契,多年來卻未曾採取任何行動,包括發出警告信或釘契,更辯解稱該食堂位處工廈公用地方,執行契約條款行動會牽連整幢工廈的眾多「小業主」,會對他們不公。

工廈設15食堂 開烹飪班

另一個案是一市區工廈,內裡竟開設了15間工廠食堂,涵蓋多國菜式並提供酒精飲品、兒童餐單、烹飪課程及私人派對等服務,明顯是以公眾為顧客對象。然而,食環署對此辯稱,現行發牌政策只規定工廠面積不得超過所在工廈的10%,但無限制每幢工廈內工廠食堂數目,又指工廠食堂的菜式「百花齊放」,無非是應付市場競爭及消費者要求,「無可厚非。」

公署批評,違規工廠食堂享免補地價及較簡單的設施要求等優惠,經營成本較普通食肆低,卻同時以公眾作為客源,構成不公平競爭,也造成政府的財政損失。

申訴專員劉燕卿表示,過去意外反映工廈火警的危險性,同時涉及保障衛生和食品安全的問題,但監管工廈食堂的政策40年來不變,反映政策過時,批評兩署無視社會轉型,輕易批准工廈設食堂,執管力度極為不足,助長長期違規。

3年只警告一次 促嚴打

她續說,本港工業式微,但全港工廈食堂數目由1986年約460間,不跌反升至現時的逾470間,惟食環署於2012年至2015年只發出過一次口頭警告,顯然是「零監管」。到了2016年至今年1月,在公署介入後,食環署共發出36個口頭警告及向27間食堂提出了31宗檢控。

劉燕卿強調,明白部分工廈食堂長期扎根區內,若政府提出新的活化工廈政策或機制,確保符合公眾安全和衛生,公署並不反對,但要關注消防、衛生、食品安全及補地價問題。

公署促請地政總署收緊「工廠食堂豁免書」的審批制度, 對違契工廠食堂嚴格執行契約條款行動,同時促請食環署全面深入檢討工廠食堂牌照的政策,確保牌照只會發給有實際需要的工廈或工廠,以及制訂具體清晰的巡查指引,加強對前線人員的培訓和監察及多採取「放蛇」行動。

食環署回應表示,過去一年已對違規工廠食堂提出31宗檢控,並透過「放蛇」蒐證,該署會聯同地政總署、勞工處、消防處及屋宇署,全面檢討現行工廠食堂牌照政策,包括適用範圍、審批準則、牌照條件等,並正考慮針對有食堂招待街客的情況,修訂牌照要求,提高規管效能。

地政總署承認有食堂違反地契,但因為沒有危險品倉庫,並非首輪執法目標。該署表示,會檢視審批工廠食堂「地契條款豁免書」的程序,包括是否需要繳付豁免費用。