检讨丁权释放土地

早前，十一名新界原居民与一发展商被指合谋瞒骗地政总署，藉以转让丁权牟利，被控串谋诈骗罪成，成为首宗因「套丁」入罪的案例。丁屋政策源於一九七二年实施，政府文件显示，其旨在使新界原居村民可为自己兴建房屋，维持原居社区凝聚力，并有利改善新界乡郊地区的房屋及衞生标准。但该政策自实施以来便极具争议，除了公平性、可持续性受质疑，其衍生的问题（包括套丁）亦一定程度上扭曲了政策原意。

按规定，凡年满十八岁的男性原居村民（父系源自一八九八年时为认可乡村居民），可一生一次申请在自有土地建造一所小型屋宇自住，没地的则可以私人协约批地方式，申请以优惠地价获批政府土地建屋。对公众来说，丁权是绝对特权；对政府来说，无论以何等程度管控官地供应，在土地资源极有限下，仍要为丁屋发展预留土地，削弱长远规划的灵活性；对有（丁）权无地的原居民来说，等待政府批地是漫长的过程，丁权利益只恍如镜花水月，致使有人铤而走险套丁牟利，即时兑现利益。

在善用公共资源的前提下，丁屋政策实有需要进行检讨，而无论丁权是否属原居民的合法传统权益，相关修订必然触及对《基本法》第四十条的诠释，其复杂性可想而知。然而，即使丁权受《基本法》所保障，香港二○四七年后是否继续实行一国两制尚未有定案，故丁屋政策仍有变数，因此原居民的议价空间只会一天比一天缩窄。当局诚可在这基础上就修订丁屋政策与持份者协商，寻求符合公众利益、有利长远规划的折衷方案，以释放土地资源，纾缓日益严重的土地不足问题。