补贴置业的政策考虑

上个星期团结香港基金会发表了有关补贴置业的建议，由於该会是由前特首董建华先生牵头创立，其建议自然受到各方人士的注目，因为这个建议无论落实与否，其政经的含意都惹来无限遐想，可以这样的说，这个建议反映了目前房屋问题的复杂，任何建议都会引来各种各样的声音。

问题复杂 不易解决

香港房屋问题由来已久，从战后的居住问题，到了今天的劏房问题，在七十年间可说是从未停止过。事实上今天香港的房屋问题比战后的复杂，从前是讲求有瓦遮头，到了今天还要考虑居住上的种种，这不是说我们的要求过分或是不对，而是当社会进步而人们的要求自然向上，问题只会更复杂。房委会努力了数十个年头，可是到了今天还是无法彻底将公共房屋这个问题解决，问题的复杂性不是如坊间想像般这么简单。在一个复杂的房屋问题上，团结香港基金会的建议也无法解决整个房屋问题，这个建议的针对点在补助市民置业这个层面上，引伸出来的讨论自然是集中在这个建议的细节和公平性，偏偏在政策层面上的讨论却是不多，这是在一项重要建议的讨论上的不足。从政策方向来说，这个建议是补贴市民置业，而且要购置的是公共房屋。在考虑点上，可以分为：一、补贴；二、置业；三、公营房屋，要详细讨论也应在这三个切入点。

首先，这是一个补贴方案，以补贴方式来达致一个政策目标，潜台词是目前市场力量根本不可能完成政策上的要求。在这方面我们要明白，在自由市场的前提下，政府的角色应是建立一个完善的市场秩序，而不是去干预市场，这是作为市场经济的香港一贯奉行的思维。但这并不代表政府以不作为来应对任何事情，当市场失效之时，政府的干预也有其依据，可是问题是市场是否失效和政府的干预是否到位。要补贴市民置业，等於说置业已是遥不可及，需要政府的帮忙，这也间接的向社会宣布，以现时的社会状况，大多数人是无法靠自己的力量去置业，政府补贴是唯一出路。这是否一个解决房屋问题的方案？抑或是在解决不了房屋问题而产生的一个补助机制？当中不无争论。

界定资格 是个难题

其次，这是一个置业的建议。在房屋问题上，市民当然希望拥有自己的房产，但购房是房屋问题的一部分，而不是全部。目前有不少低下阶层居住在环境欠佳的居所，这个情况当然不理想，但说到要增加居住成本来改善居住质素时，这些居於次等居住环境的低下阶层都有难处。团结香港基金会的建议是置业，可是即使有政府的补助，这些低下阶层是否有足够的能力供款，却是另一个大问号。有学者粗略算了一下，即使有政府的补贴，以现时建议的方式，每月的房屋供款也要七千元以上。对真正的低下阶层，每月七千元的供款并不轻松，对他们来说，燃眉之急是尽快迁上公屋，置业是另一个层次的考虑。所以我们也要弄清楚，这个建议不是完全解决房屋问题，而是提出有关置业难的一个解决方案。

第三，这是购置公营房屋。建议中的未来公营房屋不分公屋或居屋，而是一律当出售公营房屋方式交付给市民。问题是，这变相是给了一个全民参与的丁权游戏。如何界定合资格人士已是一个难题，可以合资格购置的人士数目不能太少，否则有违政策目标，可是订立门槛若是宽松的话，必定会助长申购意欲，到时候也会变成满十八岁便合资格的申请人大幅增加，另一种形式的「丁屋」会否出现不无可能。

所以说到房屋问题要小心研判，从来订立政策都是出於良好意愿，执行时往往才发现魔鬼总是在细节里。